12月21日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議對百姓關(guān)切的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等6件民生大事作出具體部署。會議指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。
畜禽糞污是農(nóng)業(yè)面源污染的一個最大的來源。數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年產(chǎn)生的畜禽糞污高達(dá)38億噸，綜合利用率不到60%。其中生豬糞便產(chǎn)生量超過6億噸，約占畜牧業(yè)糞便總量的1/3，綜合利用率不足一半。此外，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高。這些未實現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。
因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化也已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容。近幾年，多個政策文件都對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作出了明確要求和部署。
2014年起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中指出，國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》明確提出，要促進(jìn)糞便綜合利用，圍繞源頭減量、過程控制、末端循環(huán)利用，加快研發(fā)生豬糞便綜合利用技術(shù)，推行種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、集中處理和達(dá)標(biāo)排放等生豬糞便處理利用模式。到2020年，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理設(shè)施配套比例達(dá)到85%以上，生豬糞便綜合利用率達(dá)到75%以上。
《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》也提出，要推進(jìn)生豬養(yǎng)殖屠宰廢棄物綜合利用和無害化處理，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。做大做強(qiáng)生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP (政企合作模式）運(yùn)行機(jī)制，打通糞便無害化還田利用通道，促進(jìn)有機(jī)肥就地就近綜合利用，完善有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)形成規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合的廢棄物綜合利用機(jī)制。到2020年，糞便綜合利用率要從2014年的50%提升至75%以上。
今年9月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護(hù)部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》，明確農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作要聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，堅持整縣統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運(yùn)營、因地制宜的原則，采取政府支持、市場運(yùn)作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年，試點縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理。
12月25日，環(huán)境保護(hù)稅法獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2018年1月1日起施行。環(huán)境保護(hù)稅法明確指出，規(guī)?；B(yǎng)殖需繳納環(huán)境保護(hù)稅。但是，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅。意味著，規(guī)模養(yǎng)殖對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有效處理和資源化，則不需繳納環(huán)保稅。
近幾年，養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保壓力持續(xù)加大，但其實重壓背后也是重大機(jī)遇。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化已成為重大的民生問題，引起最高層的關(guān)注和重視，得到政策的大力支持，后期政策紅利將密集釋放。比如有機(jī)肥市場，就是一個潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，有機(jī)構(gòu)預(yù)測市場規(guī)模近2000億元。如何變廢為寶，變壓力為動力，是行業(yè)需要思考的問題。
