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企業(yè)動態(tài)

官員自曝檢疫制度隱患 動物檢疫工作面臨全新的挑戰(zhàn)

發(fā)布時間:2016年04月15日 閱讀次數(shù):921

    今天出版的人民日報《讀者來信》周刊,刊出一封長篇讀者來信,署名是山西陽城縣畜牧局劉國信,來信說,基層動物檢驗檢疫制度設計從上世紀50年代以來就沒有改變過,在實踐層面留下了許多食品安全隱患,并結合自己的實踐經(jīng)驗給出了政策建議,請看來信原文。

  我國養(yǎng)殖業(yè)長期以來形成的分散生產(chǎn)和自由經(jīng)營現(xiàn)狀,導致養(yǎng)殖場戶在出欄動物時不主動報檢,逃避檢疫、拒絕接受檢疫等違法行為時有發(fā)生,加之基層檢疫設備不完善,檢疫手段原始落后,制度設計從上世紀50年代以來一成不變,使動物檢疫工作面臨全新的挑戰(zhàn),與當今社會發(fā)展與民眾要求相距甚遠。

  現(xiàn)將當前基層動物檢疫工作中亟待解決的問題綜述如下,望能引起重視。

  問題一:生產(chǎn)方式落后,質量難以控制

  我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國,長期以來走的是一條小農經(jīng)濟道路,從業(yè)門檻低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,眾多農民以分散生產(chǎn)和自由經(jīng)營為主,加之生產(chǎn)方式落后,人員素質普遍較低,管理粗放,較為原始,導致生產(chǎn)效率不高,質量難以控制。近年來,雖然規(guī)模化比重有了一定提升,但在廣大農村,目前養(yǎng)殖業(yè)仍然處于小規(guī)模、低水平、無標準的狀態(tài),實施有效監(jiān)管存在很大難度。

  質量是生產(chǎn)出來的,僅靠監(jiān)管不行。要從生產(chǎn)源頭提升質量,當前必須增強人們的檢疫意識和法制觀念,強化生產(chǎn)者食品安全的主體責任,提升主動報檢率。

  問題二:提前報檢制度得不到執(zhí)行,使檢疫的前置程序一般難以完成,只好被動出證

  長期以來,由于產(chǎn)銷脫節(jié),大多數(shù)養(yǎng)殖者不能夠提前決定出欄時間,一般都是中間交易商到場臨時定了價格后才能現(xiàn)賣現(xiàn)報,這樣檢疫員到場時往往生豬已經(jīng)裝車,因活體動物受稱重、應激反應等影響,按規(guī)定裝車后不檢疫,讓畜主或貨主將動物卸車也不現(xiàn)實,況且因此發(fā)生糾紛后又面臨賠償問題,實際執(zhí)行起來難度很大。由于提前報檢制度不能得到執(zhí)行,檢疫的前置程序一般難以完成,但為了方便群眾,避免發(fā)生糾紛,在保證動物臨床檢查健康的情況下,只好被動出證、不符合程序出證(事實上是不出不行)。

  問題三:畜禽標識與動物分離,養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案,使追溯制失去實際意義

  按照農業(yè)部發(fā)布的《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》,畜禽養(yǎng)殖者應當向當?shù)乜h級動物疫病預防控制機構申領畜禽標識,并按下列規(guī)定對畜禽加施畜禽標識:(1)新出生畜禽,在出生后30天內加施畜禽標識;30天內離開飼養(yǎng)地的,在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標識;(2)豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識,需要再次加施畜禽標識的,在右耳中部加施。但目前有些地方實行的是標識由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所保存,出欄時再去戴標。由于養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案(大部分根本不記錄),其養(yǎng)殖信息的連續(xù)性、完整性、真實性存疑,且又不能執(zhí)行提前報檢制度,往往是現(xiàn)賣現(xiàn)報,檢疫員只能在車上打標,這樣動物的來源地存在隱患,究竟此豬是此豬還是彼豬,檢疫員僅憑肉眼很難識別。因此,應強化標識和養(yǎng)殖檔案管理,在第一次免疫時就佩戴耳標,以后按照耳標補免,既可以防止漏免情況發(fā)生,又能夠保證標畜不分離,買賣、出欄時標隨畜走。在實施檢疫時,通過查驗畜禽標識和養(yǎng)殖檔案,沒有標識和養(yǎng)殖檔案的說明來源有問題,不得出具檢疫證,從源頭上保障畜禽產(chǎn)品的質量安全。

  問題四:檢疫設備不完善,檢疫手段落后,使檢疫質量難以保證

  近年來,規(guī)?;?、集約化養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展,帶來的不僅僅是正面效應,也伴生許多問題,如污染加重,環(huán)境惡化,病毒的變異以及疫病發(fā)生的多樣化、混感化、隱蔽化和疾病診斷的復雜化等,使動物疫病防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。但目前基層檢疫人員基本上還是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規(guī)檢查,對潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn),如對非法添加物和藥物殘留的現(xiàn)場檢測,僅有部分“瘦肉精”的試紙,準確程度相對較差,漏檢率較高。檢疫人員僅憑肉眼觀察實施臨床檢查、查看養(yǎng)殖檔案后(況且,大部分養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案,甚至根本不去記錄),不經(jīng)實驗室檢查檢驗就隨即出具保證畜禽及其產(chǎn)品健康合格、質量安全的具有法律責任的檢疫證明,顯然是草率的。

  問題五:基層監(jiān)管力量非常薄弱,亟待調整、整合監(jiān)管體制,進一步強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管

  近年來,雖“強化源頭監(jiān)管與全程追溯,對保障食品安全的重要意義”已成政府與社會共識,但有關部門目前仍將監(jiān)管重心放在“事”后監(jiān)管和市場監(jiān)管方面,生產(chǎn)源頭監(jiān)管力量始終十分薄弱,這就造成了追溯制的形同虛設和生產(chǎn)過程監(jiān)管的力不從心。發(fā)生食品安全事件后,往往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,一陣風過后,情況又返回原點。

  綜觀機構設置,由于將大部分的人員編制、技術力量及經(jīng)費投入放在縣級以上,而縣級以上大多從事的是形式監(jiān)管,結果是投入巨大,作用有限。而真正在縣(區(qū))以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場等基層生產(chǎn)一線直接從事監(jiān)管的人員力量、技術裝備、經(jīng)費投入等非常有限,與我國畜牧業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、監(jiān)管對象眾多而又隱蔽性強的實際需要相差甚遠,以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)有的人力、物力將很難監(jiān)管到位。

  比如,現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站、動物衛(wèi)生監(jiān)督站以及原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,是三塊牌子一套人馬,大部分也就三四個編制,本身人員就不足,平時還得占用很大精力應付上級各種會議和部門繁多的檢查匯報、上報表格,導致深入基層生產(chǎn)一線有效工作的人員力量及時間更為不足。

  解決問題的關鍵是,要加強對生產(chǎn)一線的直接監(jiān)管力量,抓住初級農畜產(chǎn)品質量安全這個“牛鼻子”。

  建議政府進一步調整監(jiān)管體制,在人員編制、技術力量、檢測裝備、經(jīng)費投入等方面向基層傾斜,進一步建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(場)三級監(jiān)管體系,強化鄉(xiāng)、村、場等生產(chǎn)一線的直接監(jiān)管能力。為達到這一目的,建議將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農業(yè)、畜牧、食藥、工商質監(jiān)等監(jiān)管機構進行整合,綜合使用人力、物力、財力及相應的監(jiān)管檢測裝備,這樣既可充實力量,有效利用資源,避免出現(xiàn)“牌子雖多、無人干事”的窘?jīng)r,又可克服以前縣級以上監(jiān)管體制存在的“九龍治水”“鐵路警察各管一段”的弊端,避免發(fā)生“監(jiān)管重疊、相互扯皮”的現(xiàn)象。

  同時,要落實相應政策,提高待遇水平,穩(wěn)定村級防疫員隊伍。應按規(guī)定真正為每個行政村配備1名村級防疫員,使其協(xié)助獸醫(yī)做好免疫注射、出欄報檢、疫情報告、日常巡查等相關基礎性工作,確保養(yǎng)殖生產(chǎn)中獸藥、飼料添加劑的合理使用,從而杜絕非法添加,嚴格監(jiān)管殘留問題。

  只有將各項監(jiān)管措施真正落到實處,才能破解食品安全源頭困局,這對提高我國的食品安全整體水平有著不可替代的現(xiàn)實作用。

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