獸藥“黑名單企業(yè)”灰色生存
發(fā)布時間：2015年09月01日 閱讀次數(shù)：1037
危及“舌尖上的安全”
今年兩會上，中國工程院院士鐘南山指出，目前中國畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現(xiàn)象十分普遍，這些過度添加在獸藥里面的抗生素在動物體內(nèi)形成了藥物殘留，經(jīng)食用后，久而久之蓄積在人體內(nèi)，增加了細菌的抗藥性，等于埋下了一顆“隱形炸彈”，嚴重危害了人體健康。頓時，一石激起千層浪。
原本抗生素在獸藥中的投入使用，讓許多危害動物的傳染病基本得已控制。但是過度追求療效和謀取更多利益導(dǎo)致抗生素濫用現(xiàn)象泛濫，過猶不及，反而讓抗生素成為了危害健康的罪魁禍首。
“藥—動物—人”形成了一條惡性的食物鏈，嚴重危及人們“舌尖上的安全”。特別是近年來，隨著三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、孔雀石綠等獸藥食品安全事件接二連三發(fā)生，更是引起了消費者的廣泛震驚和相關(guān)部門的高度重視。
為此，農(nóng)業(yè)部每年都會有一定的抽樣檢驗指標下發(fā)到各省市。以成都市農(nóng)業(yè)委員會為例，每年分配到的抽檢指標就高達200多個品種。這些檢測結(jié)果上報到農(nóng)業(yè)部之后，農(nóng)業(yè)部再通過正式發(fā)放《開展假獸藥查處活動的通知》組織各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦）開展假獸藥查處活動。
但是，重壓之下，獸藥“黑名單企業(yè)”仍然遍地開花，為此，《中國漁業(yè)報·第一水產(chǎn)》的記者特聚焦此問題深入調(diào)查。
層層下發(fā)，環(huán)環(huán)拖沓
黑名單落地遲緩
今年7月，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織開展2015年第六批假獸藥查處活動的通知》正式公布。記者第一時間鎖定這批黑名單中成都市溫江某動物藥業(yè)公司追蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，早在今年2、3月份公布的第一、二批次黑名單里該公司便已赫然在列。記者調(diào)查之際，當?shù)貓?zhí)法部門正在針對前兩次名單里涉及的問題組織核查。
而當記者問到關(guān)于第六批次的問題時，當?shù)貓?zhí)法部門連連搖頭表示不清楚情況，一切等待通知。
事實上，早在農(nóng)業(yè)部黑名單公布以前，山東省獸藥監(jiān)測所在蒙陰縣某獸藥經(jīng)營部抽檢到標稱為該企業(yè)的問題產(chǎn)品時，便第一時間向該企業(yè)發(fā)送了產(chǎn)品確認函，該企業(yè)當即否認。
農(nóng)業(yè)部的黑名單通知里明確規(guī)定，對于這種標稱生產(chǎn)企業(yè)否認被抽檢到的假獸藥的情況，當?shù)貓?zhí)法部門如果在組織核查取樣到違規(guī)成分的話，則要對企業(yè)從重處罰，反之則會撤銷對企業(yè)的重點監(jiān)控。
已經(jīng)時至7月，當?shù)貓?zhí)法部門還在針對2、3月份的問題核查整改，那么，等到他們收到通知去就第六批次的問題取樣時，照此推算，企業(yè)至少提前了半年知曉情況，有足夠的時間來回避和清理被抽檢到的問題。
同樣，今年2、3月份的獸藥黑名單到了7月份審查結(jié)果才浮出水面，那么，其中涉及的假獸藥何時才能從市場上召回？截至目前，這批大部分生產(chǎn)批號為“2013”打頭的假獸藥已在市場上流通了近兩年，其中從抽檢出問題—組織核查—勒令整改這漫長的過程中，它們是否依然安然無事？
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部的通知文件直接發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），再層層下發(fā)至該企業(yè)所在區(qū)域的執(zhí)法單位立案審查。也就是說，截至記者發(fā)稿，農(nóng)業(yè)部7月2日發(fā)布的第六批名單仍然還在各政府、單位間輾轉(zhuǎn)，難以迅速落實到市場。
道道黑名單，次次“挺過關(guān)”
治理禁令做何為
四川省簡陽市某藥物公司幾乎是農(nóng)業(yè)部公布的黑名單上的常客，在今年公布的6批黑名單里，已經(jīng)連續(xù)3次出現(xiàn)，牽涉產(chǎn)品多樣。
并且早在前兩年，該企業(yè)已抽檢出不合格產(chǎn)品累計5批次以上。
針對上述情況，農(nóng)業(yè)部明確規(guī)定，1年之內(nèi)出現(xiàn) 6次，執(zhí)法部門則要對該企業(yè)重點監(jiān)督，加強突擊檢查，增加抽檢品種。
但讓人頗為疑惑的是，如此高頻次地出現(xiàn)在黑名單的企業(yè)，卻始終能躲過執(zhí)法部門的抽檢，頑強地在黑名單上“屹立不倒”？
時光回溯到2012年，雙流縣一農(nóng)戶百余頭野香豬因使用標稱為該企業(yè)生產(chǎn)的“藥王動?！毕?shù)斃命，一夜之間農(nóng)戶損失20多萬。然而事發(fā)之后，“問題”企業(yè)事后卻矢口否認，甚至更換了產(chǎn)品外包裝。
當農(nóng)戶拿著鑒定結(jié)果來到當?shù)匦竽辆滞对V時，負責人態(tài)度堅決地表示該公司絕對沒有問題，因為每個季度畜牧局都會照例去抽檢。
“我想告賣假獸藥的，但是法院每次都以種種理由對此案不予受理。”農(nóng)戶損失慘重卻無路索賠，只能悲痛地通過媒體曝光此事。
“負面新聞”經(jīng)媒體報道形成輿論壓力之后，農(nóng)戶在相關(guān)部門滅火式的積極作為下迅速得以和“問題”企業(yè)對簿公堂，該公司瞬間自露馬腳，法院隨即還了農(nóng)戶一個公道。
正是這樣一家當?shù)匦竽辆置總€季度都要照例抽檢、常年都在重點監(jiān)控、聲稱沒有任何問題的企業(yè)，仍舊一而再、再而三地被投訴、被通報，道道在農(nóng)業(yè)部的黑名單上“榜上有名”，然后卻似乎永遠“安然無恙”。
為何如此劣跡斑斑的企業(yè)沒有在抽檢中發(fā)現(xiàn)問題、及時遏制？為何總能在組織追查、重點監(jiān)控的情況下一再挺過，繼續(xù)在黑名單下逍遙？我國獸藥市場的監(jiān)管與整治，仍任重而道遠。為此，《中國漁業(yè)報·第一水產(chǎn)》特邀專家進行解讀。
專家觀點
獸藥監(jiān)管難、整治難，難在哪？
沒有買賣就沒有市場，市場之大，讓不法分子鉆到了渾水摸魚、牟取暴利的空子。目前琳瑯滿目的流通商品，仍然充斥著質(zhì)量不合格、用欺世盜名的手段蒙混進入市場兜售的情況。這其中，就包括了很少引起公眾注意的獸藥類商品。
獸藥的檢測、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)早已有法可依，并有專門的機構(gòu)監(jiān)管。遺憾的是，動物自不能言，而養(yǎng)殖戶若非自身利益遭受重創(chuàng)，也很少不依不饒地追查假獸藥，進行維權(quán)。獸藥消費主體不會說話，獸藥購買者維權(quán)意識不足，社會輿論對這方面的話題不夠關(guān)注……種種因素對于相關(guān)監(jiān)管部門來說，都缺少絕對的外部動力，從而很難達到有效監(jiān)管市場的效果。
但從根本上來講，獸藥監(jiān)管體制真正執(zhí)行不力的最大問題主要還在于——政出多門。
獸藥監(jiān)管的法定部門是農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。獸藥是什么？獸藥是藥品。藥品的管理并非農(nóng)業(yè)部的長項，而是國家食品藥品監(jiān)督管理總局的長項。并且，后者的職責里清楚寫到：國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責藥品（含中藥、民族藥）的法律法規(guī)草案的起草，負責擬訂藥品政策的規(guī)劃，制定藥品部門的規(guī)章。從邏輯上說，作為藥品的獸藥，是否由這個部門負責監(jiān)管更合適呢？
市場監(jiān)管需要專門的知識和技能。藥品管理部門的從業(yè)者要求專業(yè)性極強。獸藥監(jiān)管放到農(nóng)業(yè)部，不僅在專業(yè)的角度看不合適，也給市場監(jiān)管帶來了不少麻煩。農(nóng)業(yè)部的獸醫(yī)局負責獸藥、獸醫(yī)器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及進出口監(jiān)督管理；負責藥物飼料添加劑、禁止使用的藥品及其他化合物的監(jiān)督管理，提出國家獸藥殘留監(jiān)控計劃并組織實施。問題在于，農(nóng)業(yè)部的行業(yè)屬性，決定了他們的主力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。獸藥的生產(chǎn)屬于工業(yè)，流通屬于商業(yè)，讓農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管獸藥，恐怕其也是心有余而力不足。特別是下設(shè)到地方的農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局，相關(guān)藥品專家則更少，而具體到執(zhí)法者，甚至可能根本就不懂藥物學知識。
獸藥監(jiān)管，相關(guān)部門即便希望有所作為，也都存在體制上客觀的難題，遑論相關(guān)部門不想作為呢？對于監(jiān)管者來說，監(jiān)管要靠良知和義務(wù)的驅(qū)使。嚴格遵循法律規(guī)定，對被監(jiān)管對象的違規(guī)行為立即制止，這需要監(jiān)管部門真正心系民生，沉下市場。否則，監(jiān)管就更多是流程上的監(jiān)管。對于現(xiàn)在的不少監(jiān)管部門來說，多數(shù)是民不告官不究，沒有指標不行動，開展工作相對被動。
比不作為更棘手的，是難作為。互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播異常迅捷，企業(yè)獲取信息的速度和一切按流程走的政府各監(jiān)管部門相比而言，甚至可以說迅雷不及掩耳。就拿農(nóng)業(yè)部每次公布的獸藥查處活動的通知而言，問題產(chǎn)品的標稱企業(yè)在第一時間被檢測到時就會收到產(chǎn)品確認函，如果企業(yè)在第一時間否認了，就只能等執(zhí)法部門取樣定罪。可是等到農(nóng)業(yè)部正式下發(fā)文件，再通過相關(guān)部門層層轉(zhuǎn)發(fā)安排執(zhí)行，企業(yè)早有足夠的時間去處理這些樣品。
正是由于以上種種緣由，假冒偽劣的獸藥才會野火燒不盡，始終“遍地開花”。因此，只有簡化監(jiān)管體系，加大媒體監(jiān)督，加強用戶們的消費意識和維權(quán)意識，才能有效地減少假冒偽劣獸藥的生存空間。
