最新豬肉穩(wěn)價預(yù)案，你關(guān)心的豬肉價格后續(xù)漲跌問題有答案啦！

豬肉是我國居民最主要的肉食品和動物蛋白攝取來源，保障豬肉市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)關(guān)系群眾切身利益。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作用，并根據(jù)形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。相關(guān)預(yù)案對于促進生豬市場平穩(wěn)運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費需要起到了積極作用，也為農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控積累了經(jīng)驗。

2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，生豬生產(chǎn)和豬肉市場受到了前所未有的影響，政府豬肉儲備調(diào)節(jié)能力與水平亟待進一步提高。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委迅速會同有關(guān)部門打破常規(guī)，創(chuàng)造性開展工作，堅持監(jiān)測關(guān)口前移，及時提示預(yù)警生豬和豬肉價格上漲風險，建立部門會商機制，根據(jù)形勢變化及時組織政府豬肉儲備收儲和投放，促進豬肉價格在相對高位保持了基本平穩(wěn)運行，保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費基本需要。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二０三五年遠景目標的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力”。為更好適應(yīng)生豬市場的新形勢新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真研究，將本輪政府豬肉儲備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗做法機制化、制度化，制定出臺了本《預(yù)案》。

與2015年預(yù)案相比，本《預(yù)案》對預(yù)警指標和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調(diào)節(jié)機制等核心內(nèi)容作了修改完善。

一是豐富預(yù)警指標。“豬糧比價”指標是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對比關(guān)系的重要指標，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，《預(yù)案》繼續(xù)沿用了這一指標。與此同時，《預(yù)案》增加了兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預(yù)警和儲備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預(yù)警和響應(yīng)。

二是調(diào)整預(yù)警區(qū)間。《預(yù)案》區(qū)分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設(shè)立了三級預(yù)警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點對應(yīng)的豬糧比價由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1～9∶1時不進行預(yù)警，為市場自發(fā)調(diào)整留有充足空間。

三是分類設(shè)置儲備。《預(yù)案》依據(jù)政府豬肉儲備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲備和臨時儲備。國家層面常規(guī)儲備主要用于滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要。臨時儲備是結(jié)合此輪調(diào)控實踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲備建設(shè)經(jīng)驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進行收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時，儲備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強。

四是完善工作機制。《預(yù)案》對本輪豬肉市場調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率?！额A(yù)案》結(jié)合本輪調(diào)控實踐經(jīng)驗，對地方政府豬肉儲備規(guī)模、收儲機制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動合力。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺了一系列生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施，各地認真落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，市場主體積極復(fù)產(chǎn)擴產(chǎn)，生豬復(fù)產(chǎn)擴產(chǎn)勢頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%，有關(guān)方面預(yù)計今年下半年生豬出欄量有望恢復(fù)到正常水平。隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，生豬和豬肉價格有望繼續(xù)向合理水平回歸。同時，生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化、標準化程度以及生物安全防護水平較以往明顯提高。

《預(yù)案》充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，以供應(yīng)穩(wěn)保障價格穩(wěn)，以價格穩(wěn)促進供應(yīng)穩(wěn)。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過度擴張；價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養(yǎng)殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產(chǎn)能過度淘汰。

《預(yù)案》明確了部門會商、央地聯(lián)動、經(jīng)費保障等實施保障措施。一是部門會商，發(fā)展改革部門會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會商，分析市場形勢，議定儲備調(diào)節(jié)工作事項。二是央地聯(lián)動，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對各地豬肉儲備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導，形成上下聯(lián)動調(diào)控合力，同時要求有關(guān)區(qū)域建立跨省溝通協(xié)商機制。三是經(jīng)費保障，國家層面豬肉儲備相關(guān)支出由中央財政負擔，各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費保障。

此外，《預(yù)案》還提出了有關(guān)地方主體責任、生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系、進口調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理等方面的協(xié)同措施，將有效增強豬肉市場保供穩(wěn)價的政策合力。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力”精神，進一步完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運行，維護生產(chǎn)者和消費者利益，制定本預(yù)案。

一、重要意義

政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作的重要政策工具。近一段時期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)業(yè)正常運行受到嚴重影響，政府豬肉儲備在發(fā)揮保供穩(wěn)價作用的同時，也暴露出儲備體系不健全、儲備規(guī)模彈性不足、儲備吞吐機制不靈活、工作協(xié)同性不強等問題。為適應(yīng)新形勢新要求，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗教訓，加強政府豬肉儲備調(diào)節(jié)工作，提升生豬和豬肉市場調(diào)控能力，合理引導市場主體積極應(yīng)對市場風險和自然風險，保障生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩(wěn)。

二、總體要求

（一）主要目標。

構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運作規(guī)范的政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，合理平滑“豬周期”波動，有效調(diào)控市場異常影響，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持協(xié)同聯(lián)動。加強央地之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動，落實“菜籃子”市長負責制，強化組織保障，健全工作機制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。

堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控功能，合理設(shè)置常規(guī)儲備和臨時儲備規(guī)模，創(chuàng)新儲備吞吐方式，平時靈活調(diào)節(jié)市場周期波動，急時快速有效滿足應(yīng)急調(diào)控需要。

堅持精準高效。科學選擇監(jiān)測預(yù)警指標，不斷豐富完善逆周期調(diào)控手段，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，提升儲備調(diào)節(jié)能力，合理把握時機、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。

堅持目標導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與消費、豬肉與替代品、當前與長遠，圍繞儲備調(diào)節(jié)目標，不斷優(yōu)化機制設(shè)計和操作執(zhí)行。

三、監(jiān)測預(yù)警

完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預(yù)警機制，增強科學性和預(yù)見性，為發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)和市場引導作用提供基礎(chǔ)支撐。

（一）監(jiān)測分析。強化監(jiān)測體系建設(shè)，完善多維度、智能化的監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升準確性和實效性。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預(yù)警指標體系，重點跟蹤分析豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格等指標變化。其中，國家層面，能繁母豬存欄量變化率采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點監(jiān)測的能繁母豬存欄量月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù)；豬糧比價采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的每周生豬出場價格與全國主要批發(fā)市 場二等玉米平均批發(fā)價格的比值，根據(jù)近年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算，對應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點的豬糧比價約為7∶1；36 個大中城市精瘦肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價格采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測的每日36個大中城市主要超市、集貿(mào)市場精瘦肉平均零售價格。研究編制生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)，適時納入監(jiān)測預(yù)警指標體系。

（二）信息發(fā)布。建立生豬行業(yè)和豬肉市場信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，有關(guān)部門定期發(fā)布豬糧比價和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬肉等量價信息，及時發(fā)布涉豬政策和疫情信息等，實現(xiàn)信息共享，引導市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動適應(yīng)市場形勢變化。

（三）預(yù)警機制。精準選擇預(yù)警指標，合理設(shè)置預(yù)警值，細化完善預(yù)警程序。加強部門會商，確認預(yù)警級別和預(yù)警信息口徑，及時發(fā)布預(yù)警信息，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價格大起大落。國家層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36 個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預(yù)警指標。預(yù)警區(qū)間劃設(shè)如下。

1.過度下跌情形預(yù)警分級。重點引導養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當豬糧比價低于6∶1時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預(yù)警；當豬糧比價連續(xù)3周處于5∶1～6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到5%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個月累計降幅在5%～10%時，發(fā)布二級預(yù)警；當豬糧比價低于5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到10%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個月累計降幅超過10%時，發(fā)布一級預(yù)警。

2.過度上漲情形預(yù)警分級。重點引導養(yǎng)殖戶有序擴產(chǎn)，避免非理性過度補欄。當豬糧比價高于9∶1時，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預(yù)警；當豬糧比價連續(xù)2周處于10∶1～12∶1，或36個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅在30%～40%之間時，發(fā)布二級預(yù)警；當豬糧比價高于12∶1，或36個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅超過40%時，發(fā)布一級預(yù)警。對相關(guān)預(yù)警指標，綜合考慮生豬養(yǎng)殖成本變化和盈虧平衡點進行動態(tài)調(diào)整。地方可以結(jié)合實際，在采用豬糧比價作為預(yù)警指標的同時，選擇本地其他監(jiān)測預(yù)警指標，并參照國家層面做法劃設(shè)預(yù)警區(qū)間。

四、儲備調(diào)節(jié)

保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應(yīng)措施。

（一）常規(guī)儲備。政府豬肉常規(guī)儲備是為滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要，由中央和地方政府分別建立的常設(shè)儲備。常規(guī)儲備中可設(shè)置一定規(guī)模的應(yīng)急儲備，專項用于應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害等特殊情況。

1.儲備規(guī)模。中央建立一定規(guī)模的常規(guī)儲備（含應(yīng)急儲備）。地方常規(guī)儲備分為省級和城市兩級，其中城市常規(guī)儲備按城區(qū)常住人—5—口3天消費量安排，城區(qū)常住人口 100萬以上的應(yīng)適當增加規(guī)模；省級常規(guī)儲備按不低于本省城市常規(guī)儲備規(guī)模的50%安排，牛羊肉消費占比較高的少數(shù)民族地區(qū)可視情減少儲備規(guī)模。

2.儲備品類。中央常規(guī)儲備主要存儲凍豬肉。地方常規(guī)儲備可采用凍豬肉及活體存儲等方式，其中凍豬肉存儲占比不少于50%，在發(fā)生重大動物疫情等特殊情形時要及時提高凍豬肉存儲占比。中央常規(guī)儲備管理按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實際，加強本地區(qū)常規(guī)儲備管理。

（二）價格過度下跌情形下的儲備響應(yīng)。當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。

1.啟動條件。國家層面，過度下跌三級預(yù)警發(fā)布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預(yù)警發(fā)布時視情啟動；一級預(yù)警發(fā)布時，啟動臨時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執(zhí)行。

2.啟動層級。采取全國和分區(qū)兩級啟動。（1）按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設(shè)置，區(qū)域內(nèi)任一省份啟動臨時儲備收儲時，其他省份應(yīng)同步啟動收儲。必要時，中央可督促有關(guān)地方啟動收儲。（2）國家層面發(fā)布過度下跌一級預(yù)警時，中央和地方全面啟動收儲。

3.收儲規(guī)模。中央臨時儲備規(guī)模由有關(guān)部門會商確定。按前述規(guī)定需啟動臨時儲備收儲的省份，按照有效“托市”的目標要求，確定本地省級和各城市收儲規(guī)模，必要時進一步增加。

中央臨時儲備收儲有關(guān)具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實際，組織實施好本地區(qū)臨時儲備收儲工作。

（三）價格過度上漲情形下的儲備響應(yīng)。當生豬及豬肉市場供應(yīng)緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。

1.啟動條件。中央凍豬肉儲備投放啟動條件分兩種情形設(shè)置。（1）在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預(yù)警發(fā)布時啟動儲備投放；一級預(yù)警發(fā)布時加大投放力度。（2）出現(xiàn)重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發(fā)布一級預(yù)警后，主要在重點時段集中組織投放。各省份可自行確定本地區(qū)儲備投放啟動條件（含預(yù)警指標及啟動點），原則上不得高于中央儲備投放啟動條件。

2.啟動層級。采取全國和分省兩級啟動。（1）當國家層面在市場周期性波動情形下發(fā)布過度上漲二級預(yù)警或在重大動物疫情風險等特殊情形下發(fā)布過度上漲一級預(yù)警時，中央和地方聯(lián)動投放。（2）各省份達到本地投放啟動條件后，及時啟動投放。

中央凍豬肉儲備投放有關(guān)具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實際，組織實施好本地區(qū)儲備投放工作。

五、政策協(xié)同

堅持問題導向、目標導向，切實加強生豬和豬肉供給保障能力建設(shè)，強化政府豬肉儲備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動，推進生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作。

（一）落實地方主體責任。壓實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，將豬肉儲備調(diào)節(jié)工作作為“菜籃子”市長負責制考核的重要內(nèi)容，定期組織績效評估，不定期進行抽查、督導。

（二）提升生產(chǎn)自給能力。認真落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，通過增加預(yù)算內(nèi)投資、保障養(yǎng)殖用地、強化信貸和保險政策等方式引導市場主體合理安排生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強市場抗風險能力，促進生豬和豬肉市場供求基本均衡，夯實保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。

（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。優(yōu)化儲備庫布局，在充分利用好現(xiàn)有中央直屬庫點的前提下，研究新建、合理布局一批中央直屬庫點，或確定可租用的社會庫點，增強政府儲備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。

（四）完善進口調(diào)節(jié)方式。完善國外豬肉及產(chǎn)品準入管理，創(chuàng)新管理方式方法，增加輸華肉產(chǎn)品企業(yè)注冊，拓寬多元進口渠道，增強國內(nèi)供應(yīng)保障調(diào)節(jié)能力。

（五）強化監(jiān)督管理。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情；加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。加強生豬和豬肉市場價格監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護正常市場秩序。加強對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。