“環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)”，在環(huán)境污染治理陣線中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策被稱作第一道防線。在這道已拉起了38年的防線背后，弄虛作假、“未批先建”、“久拖不驗(yàn)”等違法行為仍易發(fā)多發(fā)，許多人質(zhì)疑：環(huán)評(píng)制度是否應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了?
環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅回應(yīng)：“環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要的制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱?！?/span>
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染的管理制度，即在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施之前，對(duì)其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
崔書(shū)紅表示，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)評(píng)制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不適應(yīng)的地方，“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，是目前環(huán)評(píng)改革的主要方向”。
崔書(shū)紅介紹，“劃好框子”指的是通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開(kāi)發(fā)利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，即“三線一單”，來(lái)確保戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。
其次，“定規(guī)則”是通過(guò)導(dǎo)則的修訂，定規(guī)則，不斷規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的針對(duì)性?！绊?xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)去的問(wèn)題在于邊界不清，背負(fù)的內(nèi)容太多，所以通過(guò)導(dǎo)則的修訂讓環(huán)評(píng)回歸環(huán)評(píng)本意”崔書(shū)紅說(shuō)。
其三，“查落實(shí)”則是為嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。崔書(shū)紅稱，環(huán)保部正在建設(shè)全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，即智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)，“國(guó)家、省、市、縣環(huán)保部門(mén)通過(guò)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)把審批信息報(bào)送到一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從根本上改變事中事后環(huán)評(píng)管理的模式”。
在環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，局部地區(qū)的弄虛作假，以及一些環(huán)評(píng)單位一味追求經(jīng)濟(jì)利益、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的行為也影響著人們對(duì)于環(huán)評(píng)制度的信心。
對(duì)此，崔書(shū)紅介紹，智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)，有利于解決個(gè)別環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假問(wèn)題，“可以通過(guò)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)，對(duì)這些項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批質(zhì)量，以及報(bào)告書(shū)和報(bào)告表質(zhì)量進(jìn)行一次性校核，從而把控環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量?！?/span>
另外，環(huán)保部表示正在加強(qiáng)環(huán)評(píng)誠(chéng)信體系建設(shè)，環(huán)保部網(wǎng)站設(shè)有專欄，將把不誠(chéng)信的、惡意造假的這些機(jī)構(gòu)和人員放到黑名單。
而對(duì)于小的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上運(yùn)作不規(guī)范，一些企業(yè)在市場(chǎng)上利用他的資質(zhì)惡意競(jìng)價(jià)、擾亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)的問(wèn)題，環(huán)保部組織開(kāi)展了一系列專項(xiàng)檢查和抽查。
“我們?nèi)ツ陮?duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行過(guò)一次專門(mén)檢查，今年正在開(kāi)展，下半年還要進(jìn)行，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行整頓?！?/span>
2015年以來(lái)各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)362批環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，其中問(wèn)題嚴(yán)重的14家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)了環(huán)評(píng)資質(zhì)，2016年12月起至今，環(huán)保部建立的系統(tǒng)中已記錄了730余條誠(chéng)信信息，其中環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不良誠(chéng)信信息376條，環(huán)評(píng)工程師不良是329條。
“環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制，報(bào)告表的編制是一種市場(chǎng)行為，我們通過(guò)誠(chéng)信體系的建立，業(yè)主可以到誠(chéng)信體系里面查詢，對(duì)有劣跡的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人員慎重選擇。
